Strategija HMZG do 2030. – izazovi implementacije UN-ove Agende 2030. na lokalnoj razini
Strategija je usvojena na Izvještajnoj Skupštini HMZG 20. veljače 2020.
Početkom 2019. godine Europski je ured Svjetske zdravstvene organizacije otvorio VII. fazu projekta Zdravi grad (2019. - 2024.) čiji je cilj jačanje kapaciteta lokalne uprave za zdrav, pravičan i održiv razvoj. Središnji dokument iz kojeg su izvedeni strateški ciljevi djelovanja Europske mreže zdravih gradova, a slijedom toga i Hrvatske mreže (u procesu akreditacije za novu fazu projekta) je UN Agenda 2030. za održivi razvoj. Vodeći izazovi izrade Strategije naše Mreže do 2030. bili su kako: a) globalne dokumente (UN Agenda 2030., WHO GPW 13 i Povelju gradonačelnika) pretočiti u operativne planove primjerene lokalnoj razini uprave te b) njihovom implementacijom dovesti do jačanja kapaciteta lokalne (samo)uprave za zdrav, pravičan i održiv razvoj.
Hrvatska mreža zdravih gradova odabrala je promociju pravičnosti, odnosno ulaganje u ljude kao prioritet u razvoju lokalnih politika i strategija (osigurati da nitko nije zaboravljen). Strateški je prioritet Mreže provoditi aktivnosti promicanja zdravlja i blagostanja kroz sustav lokalne uprave i samouprave te ojačati kapacitet naših članova za uvođenje promjena. Misija Suportivnog centra HMZG je da ustrajno pomaže članovima Mreže razvijati gradske/županijske strategije i planove, ugrađujući u njih učinkovite cjeloživotne politike i intervencije. Kroz uvođenje nove kulture rada u gradske/županijske odjele i institucije, HMZG će pružati podršku implementaciji strateških prioriteta SZO. Kako članovi Mreže već djeluju kao socijalni poduzetnici koji uvode novi način rada i mijenjaju vrstu i kvalitetu usluga, smatramo da smo već na dobrom putu kako bi podržali cjeloviti razvoj otpornih, ojačanih i kompetentnih zajednica. UN ciljevi za održivi razvoj naglašavaju značaj tri nedjeljivo povezane dimenzije razvoja: ekonomski, socijalni i okolišni te su u skladu s njime i postavljena tri strateška cilja VII. Faze.
Strateški cilj 1: Promicanje zdravlja i blagostanja za sve i smanjivanje nejednakosti u zdravlju Kako na ljudsko zdravlje i blagostanje (kroz kompleksan međuodnos) utječe prirodno, urbano i socijalno okruženje, pristup uslugama i podrška, HMZG je u VII. fazi europskog projekta za ciljeve odabrala: zdravo urbano planiranje (urbani dizajn mjesta kojim će se unaprijediti pravičnost i prosperitet zajednice), ulaganje u ljude kao prioritet u razvoju lokalnih politika i strategija (ljudi u središtu) i osnaživanje i sudjelovanje. Prioritet HMZG biti će pravičnost - osigurati da nitko nije zaboravljen. S ciljem smanjivanja nejednakosti u zdravlju, povezujući politike, ulaganja i usluge ponudit ćemo novi pristup promicanju zdravlja i blagostanja i sprečavanju bolesti od najranijeg djetinjstva do starije dobi. U kontekstu cijelo-životnog ciklusa HMZG će poseban naglasak staviti na značaj razvoja politika i intervencija vezanih uz ulaganje u rani razvoj djece.
Strateški cilj 2: Vođenje osobnim primjerom nacionalno, regionalno i globalno S ciljem smanjivanja nejednakosti u zdravlju, tijekom VII. faze HMZG će provoditi aktivnosti promicanja zdravlja i blagostanja kroz sustav lokalne uprave i samouprave (whole-of-local-government approach). Želimo dobiti snažnu političku podršku i ojačati kapacitet za promjenu lokane uprave i samouprave. I kroz dosadašnje djelovanje uvodili smo inovacije u politiku i dnevnu rutinu rada različitih odjela gradske i županijske samouprave. Podastirući relevantne informacije, omogućavali smo „na dokazima temeljeno” odlučivanje. Ohrabrivali smo suradnju među različitim odjelima uprave te njihovo međusobno učenje. Uvodili smo spoznaje akademskog javnog zdravstva u rad lokalne samouprave i pružali stručnu podršku razvoju sveobuhvatnog planiranja za zdravlje, lokalno. U VII. fazi europskog projekta HMZG će ustrajno razvijati i u gradske/županijske strategije i planove ugrađivati učinkovite „cijelo-životne” politike i intervencije. Ono što smo naučili iz vlastitih i svjetskih znanstvenih i stručnih istraživanja je da kompleksne izazove možemo adresirati samo implementacijom učinkovitih, sveobuhvatnih i cjelovitih strategija i intervencija. Zahvaljujući tom iskustvu preuzeli smo vodstvo u razvoju politika i intervencija vezanih uz ulaganje u rani razvoj djece.
Strateški cilj 3: Pružanje podrške implementaciji strateških prioriteta SZO Osnovna pretpostavka za uvođenje pristupa „ljudi u središtu” je, kroz stvaranje partnerstva i jačanje javnozdravstvenog kapaciteta, uvođenje nove „kulture rada” u gradske odjele i institucije. Dokazano je da su javnozdravstvene i intervencije kroz sustav zdravstva najučinkovitije kada ih provodimo istovremeno s intervencijama u šire društveno okruženje (društvene odrednice zdravlja, smanjivanje nejednakosti, jačanje i pružanje društvene podrške). Tijekom posljednji desetak godina HMZG predano podiže djelovanje Mreže na višu razinu izvrsnosti kroz: izgradnju javnozdravstvenog i upravljačkog kapaciteta svojih članova (razvoj kompetencija), provođenje zajedničkih akcijskih istraživanja (pristup „učenje kroz djelovanje”), razvoj i implementaciju zajedničkih učinkovitih intervencija koje za cilj imaju postizanje boljeg zdravlja i veće kvalitete života zajednice, iznalaženje akademskih dokaza i argumenata kojima će podržati na dokazima temeljeno odlučivanje, lobiranje i zagovaranje. Članovi Mreže su, već preko dva desetljeća, viđeni kao socijalni poduzetnici koji uvodeći novi način rada (u skladu s potrebama svojih stanovnika) mijenjaju vrstu i kvalitetu usluga koje im pružaju. Predvodeći osobnim primjerom HMZG će u VII. fazi projekta biti partner i sredstvo za uvođenje promjene lokalno i nacionalno i kao takva podržati razvoj otpornih, ojačanih i kompetentnih zajednica.
Središnje teme VII. faze (određene Poveljom gradonačelnika iz Kopenhagena 2018.) prevedene u buduće aktivnosti Mreže su:
- ulaganje u ljude (kroz bolje prepoznavanje i odgovaranje na potrebe ranjivih grupa naših stanovnika – posebno djece, starijih i osoba s invaliditetom). Tijekom VII. faze HMZG će pojačati djelovanje na (prepoznavanju i odgovaranju na) potrebe ranjivih grupa naših stanovnika. U kontekstu cijelo-životnog ciklusa HMZG će poseban naglasak staviti na značaj razvoja politika i intervencija vezanih uz ulaganje u rani razvoj djece, unaprjeđenje kvalitete života osoba s invaliditetom i starijih sugrađana. Želimo intenzivirati i aktivnosti na izazovima vezanim uz duševno zdravlje, primarno vezano uz pristupačnost uslugama na lokalnoj razini (Centri za duševno zdravlje u zajednici na primarnoj razini zdravstvene zaštite, tj. u Domu zdravlja).
- stvaranje urbanog okruženja koje unaprjeđuje zdravlje i blagostanje (zagovaranje univerzalnog dizajna urbanog prostora) U cilju kontinuiranog unaprjeđenja prakse urbanog planiranja u RH, HMZG će kroz sastanke, trening i edukaciju, nastaviti aktivnosti zdravog urbanog planiranja otvarajući teme: zdravi, održivi i otporni gradovi, zeleni gradovi, univerzalni dizajn urbanog prostora (s naglaskom na pristupačnost), mobilnost, transport i tjelesna aktivnost, zelene površine, kulturno nasljeđe – jedinstven prostor kojeg zajednice održivo koriste, unaprjeđenje učinkovitosti korištenja energije u javnim zgradama, gradski vrtovi i drugo…
- jačanje sudjelovanja i partnerstva za zdravlje (transformacija pružanja usluga našim sugrađanima). Kao jedan od vodećih izazova VII. faze HMZG vidi djelovanje na transformaciji pružanja usluga u našim gradovima. Zdravstvene i socijalne usluge primarne razine, kojima izravno dosižemo naše obitelji u njihovim domovima značajan su „ulaz” za razvoj mehanizma pružanja sustavne podrške (pojedincima i zajednicama) tijekom cijelo-životnog ciklusa, a naročito kritičnih faza kada je obitelj najranjivija. Naša je namjera ojačati javnozdravstvenu djelatnost patronažnih sestara na primarnoj razini zdravstvene zaštite kako bi mogle djelovati ne samo kao pružatelji zdravstvenih usluga, nego i kao koordinatori skrbi u zajednici. Namjeravamo nastaviti s jačanjem javnozdravstvenih i upravljačkih kompetencija naših gradova i županija, pružati pomoć u provođenju participativne procjene zdravstvenog stanja i utvrđivanju potreba zajednice, određivanju prioriteta, planiranju za zdravlje i osiguravanju pružanja odgovarajućih, visoko kvalitetnih usluga koje odgovaraju prepoznatim potrebama. Paralelno cilj nam je unaprijediti i zdravstvenu pismenost naših stanovnika kako bi se kvalitetnije i samostalno mogli služiti raspoloživim informacijama.
- unaprjeđenje boljitka zajednice te pristup zajedničkim dobrima i uslugama (uz naglasak na „dosizanju” ranjivog dijela populacije). HMZG će u VII. fazi zagovarati i promovirati transformativne ekonomske modele za održiv i pravičan razvoj kao što je npr. cirkularna ekonomija, srebrna ekonomija i zelena ekonomija.
- promicanje mira i sigurnosti kroz društvenu uključivost (razvoj inkluzivnog društva kroz politiku „ljudi u središtu“). Ohrabrujući razvoj lokalnih politika ulaganje u ljude i zagovarajući razvoj inkluzivnog društva tijekom VII. faze europskog projekta HMZG će zagovarati pristup „ljudi u središtu”. Nastavit ćemo raditi na sprečavanju nasilja u obitelji i sigurnosti djece te
- očuvanje planeta i sigurnosti kroz društvenu uključenost (predvodeći osobnim primjerom, djelovati na očuvanju planeta od degradacije kroz zaštitu prirodnih resursa te održivu potrošnju i proizvodnju). Tijekom VII. faze HMZG će zagovarati značaj zaštite prirodnih resursa (voda, adekvatne dispozicije otpada i otpadnih voda, zaštitu tla i bio-raznolikosti). Poticat ćemo javne debate i ukazivati na značaj klimatskih promjena i mogućnosti otklanjanja njihovog negativnog utjecaja na lokalne zajednice. Poznato je da je sustav zdravstva jedan od najintenzivnijih korisnika energije i proizvođača otpada pa ćemo stoga kroz Hrvatsku mrežu bolnica i zdravstvenih ustanova koje promiču zdravlje pokušati umanjiti njegov negativan utjecaj na okoliš (environmental footprint).
Kao prioritetna područja aktivnosti HMZG u VII. fazi (2019. - 2024.) odabrani su: 1. ulaganje u rani razvoj djece (usvajanje Platforme za izradu te implementacija strategije ulaganja u rani razvoj djece); 2. unaprjeđenje duševnog zdravlja (kroz razvoj centara za unaprjeđenje duševnog zdravlja u zajednici); 3. zdravo urbano planiranje (razvoj vizije gradova i prostora).
- ulaganje u rani razvoj djece (usvajanje Platforme za izradu te implementacija strategije ulaganja u rani razvoj djece); 2017. participativno je izrađen „Prikaz sadašnjeg stanja“ i „Zajednički okvir za djelovanje – Platforma za izradu i implementaciju nacionalne strategije ulaganja u rani razvoj djece“. Tijekom 2018. provedene su konzultacije s partnerima u primarnoj zdravstvenoj zaštiti, definirane „dionice“ provedbe intervencije te način „operacionalizacije“ programa, analiziran je implementacijski kapacitet sektora zdravstva i socijalne skrbi te mogućnosti umrežavanja i uspostavljanja suradnje te povezivanja sa sustavom ranog odgoja i obrazovanja uz uključivanje sustava rane dijagnostike i intervencije. Tijekom 2019. radilo se na povezivanju sustava zdravstva, socijalne skrbi, obrazovanja i lokalne uprave te je razvijen prijedlog cjelovite intervencije. Tijekom VII. faze (do 2024.) biti će provedena implementacija intervencije koja obuhvaća aktivnosti: raniji ulazak patronažne sestre u obitelj trudnice i procjena rizika u okruženju, pomoću direktorija resursa djelovanje na otklanjanju i/ili ublažavanju potencijalnih rizika okruženja te pružanje podrške obitelji kroz programe u zajednici, rano otkrivanje post porođajnih depresivnih poremećaja majke, sustavno praćenje rasta i razvoja djeteta (korištenjem GMSD upitnika) te prema potrebi uvođenje abilitacije (rana intervencija). Željeni ishod je da pravovremenim otkrivanjem i otklanjanjem rizika (okruženja) po zdravlje trudnica, rodilja, novorođenčadi i male djece ostvarimo pozitivan učinak na zdravstvene ishode generacija koje dolaze.
- unaprjeđenje duševnog zdravlja (kroz razvoj centara za unaprjeđenje duševnog zdravlja u zajednici) Kroz Centre za duševno zdravlje u zajednici na primarnoj razini zdravstvene zaštite (u Domu zdravlja) adresirao bi se izazov učestale re-hospitalizacije kroničnih psihijatrijskih pacijenata, unaprijedilo otkrivanje i tretman poslije porođajne depresije (depresivni poremećaj s najvećim brojem neotkrivenih i neliječenih pacijentica 80%), unaprijedila skrb o osobama s poremećajima u raspoloženju, unaprijedila skrb o djeci i adolescentima s poremećajima u ponašanju ili emocionalnim poremećajima, pružile usluge savjetovanja i podrške roditeljima, obitelji, zdravstvenim djelatnicima. Cilj je aktivnosti dovesti do unaprjeđenja pristupačnosti uslugama (promocije, prevencije, ranog otkrivanja, adekvatnog liječenja, rehabilitacije, skrbi) na lokalnoj razini, pružiti podršku procesu de-institucionalizacije te uravnotežiti skrb za duševno zdravlje između bolničke i izvanbolničke zdravstvene zaštite te ojačati skrb u zajednici.
- zdravo urbano planiranje (razvoj vizije gradova i prostora) Usprkos postojanju nacionalnih i međunarodnih dugoročnih strategija urbanog razvoja, planiranja i zaštite (očuvanja) prostora koji promiču kulturu i kvalitetu gradnje kao i pristupačnost, često se dešava da ih sudionici u procesu gradnje u praksi ne poštuju. HMZG će raditi na popularizaciji i implementaciji Apolitike i postojećih međunarodnih dokumenata o rukovođenju prostorom i urbanom razvoju:
a) Zagovaranjem i podizanjem svijesti javnosti, različitih profesionalnih grupa i političara, ukazivati će na značaj urbanog prostora vezano uz zdravlje stanovnika, trajno podsjećati na obavezu da skrbimo o prostoru kao preduvjetu za zdravlje jer time otvaramo mogućnost izbora (zdravog) načina života svojih stanovnika, a organizacijom društvenog prostora djelujemo na stvaranje socijalnih mreža,
b) Okupljanjem i umrežavanjem gradova, diseminacijom modela dobre prakse, dijeljenjem iskustava kroz prezentaciju nacionalnih i međunarodnih modela dobre prakse, posjetom modelima dobre prakse zdravog urbanog planiranja u vlastitom okruženju, itd.,
c) Edukacijom dioničara (pročelnici i djelatnici odjela gradske ili regionalne samouprave, urbanisti, arhitekti, građevinari i drugi),
d) Poticanjem usvajanja mjera koje će stimulirati lokalnu/regionalnu samoupravu da u praksi implementira Apolitiku i postojeće međunarodne dokumente sakupljene u „Viziji gradova i prostora” (zdravi, otporni, održivi, zeleni gradovi).
Vizija je nove faze da ćemo zdravo-gradskim pristupom, uključivanjem društva u cjelini i jačanjem sudjelovanja zajednice u potrazi za mirom i boljitkom, svojim primjerom doprinijeti i ljudima i planeti na kojoj živimo.
Zdravi gradovi i županije mogu pokazati da je moguće postići promjene na bolje, da je moguće uspješno adresirati društvene odrednice zdravlja i promovirati praksu dobrog rukovođenja za zdravlje i blagostanje. Inovativnost, dijeljenje znanja i zdravstvena diplomacija, vrijednosti su koje njeguju upravo zdravi gradovi i županije.